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  • 十四项禁止行为保障乘客乘车安全和权益

    2015-08-04 15:23:39
       来源:大连日报

      今年5月22日,大连地铁2号线进入试运营阶段。随着地铁进入建设与运营管理并重的阶段,我市开启了地铁时代。《大连市轨道交通条例》(以下简 称《条例》)作为我省第一部轨道交通地方立法,经2015年4月28日大连市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过,2015年5月29日 辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准,将于2015年8月1日起正式施行。

      《条例》共七章六十三条,着力从轨道交通管理体制、规划建设、运营管理、安全应急、法律责任等方面,进行了全方位的顶层设计,将我市轨道交通的建设运营工作纳入了法制化轨道。《条例》当中不乏有许多亮点。

      亮点一明确了轨道交通的基本概念和主管部门,理顺了管理体制

      《条例》第三条对轨道交通的基本概念作了界定,明确为“地铁、轻轨等采用专用轨道导向运行的公共客运系统”。同时,按照市政府确立的建设和运营 相分离的轨道交通管理体制,《条例》第五条规定:“市人民政府授权的市轨道交通建设管理机构负责轨道交通建设的监督管理工作。市交通主管部门是轨道交通运 营的行政主管部门,其所属的轨道交通运营管理机构负责本市轨道交通运营的日常监督管理工作。”

      亮点二规范了轨道交通及其配套设施的规划及建设,突出人文关怀

      为科学合理配置公交资源,吸引更多的市民选择地铁出行。《条例》对轨道交通规划的内容及其编制的原则、程序做出了具体规定,要求编制规划应当广 泛听取各方意见,合理安排轨道交通不同线路之间、轨道交通与城市其他公共交通之间的换乘衔接。为更好地实现轨道交通与城市经济社会环境的和谐发展,《条 例》第十五条规定:“轨道交通建设应当防止或者减少对已有建筑物、构筑物的影响,保障其安全。轨道交通建设和运营单位应当按照环保标准,采取降噪、减震、 防尘措施,减少对周边环境的影响”。第十六条要求“轨道交通建设应当根据无障碍设施建设的相关规定,为残疾人、老年人出行创造无障碍环境”,进一步突出了 人文关怀。

      亮点三突出服务理念,保障乘客乘车安全及合法权益

      轨道交通事关公众利益,体现政府公共服务职能。《条例》以提升运营服务质量为理念,围绕加强运营管理、提高服务质量以及保障乘客乘车安全及权益,分别对市政府、轨道交通运营行政主管部门、轨道交通运营单位的职责以及乘客的行为规范作出了具体规定。

      一是强化了对轨道交通运营的管理,确保轨道交通的顺利运营。《条例》规定市人民政府应当建立轨道交通运营成本费用评价制度和补贴机制。规定了轨道交通运营行政主管部门应当制定轨道交通运营的服务规范和乘客守则。

      二是为进一步保障乘客的乘车安全和权益,《条例》第三十四条从维护公共场所容貌、环境卫生以及运营秩序和安全方面,对轨道交通设施范围内的禁止 行为进行了细化,分列十四项设定了禁止行为。尤其对社会关注度高的地铁饮食问题,作出了禁止在车厢内饮食的规定。针对老、弱、病等乘客群体的特殊需求,则 可以通过执法过程中的人性化执法实现立法本意。

      三是建立健全了运营服务制度,突出了提升运营服务质量的理念。《条例》对轨道交通运营管理机构的监督职责作出了规定,要求其建立对轨道交通运营单位的第三方年度考核评估机制,并将考核评估结果以及改进情况向社会公开。《条例》还确立了乘客投诉受理制度。

      四是适当扩大了乘车优待对象的范围。除老年人、残疾人等法定乘车优待群体外,《条例》第三十二条规定:“成年人可以免费携带身高不超过1.3米的儿童乘车”,让百姓享有了更多改革发展的成果。

      亮点四重视轨道交通安全应急管理,切实维护人民群众的生命财产安全

      轨道交通建设和运营规模大,突发事件影响广。为保障人民群众生命财产安全,《条例》将轨道交通的安全和应急管理作为重点内容进行了系统规范,实现了“建设为运营,运营为乘客”的宗旨。

      一是明确了安全责任主体及主管部门的监管责任。《条例》第三十七条规定:“轨道交通建设、运营单位是轨道交通建设、运营安全的责任主体,应当按照有关规定建立安全生产管理制度和操作规程,设置专门安全管理机构、配备专职管理人员,保障轨道交通建设和运营的安全。”

      二是规定了安全设施配备、安全维护责任及安全检查制度。《条例》第三十八条规定:“轨道交通运营单位应当按照反恐、消防管理、事故救援的有关规 定,在轨道交通设施内设置报警、消防、救援等器材和设备,并定期检查、维护,按期更新,确保完好。第四十六条规定:“禁止携带枪械弹药、管制刀具以及易 燃、易爆、有毒和有放射性、腐蚀性的危险品等影响公共安全的物品进站、乘车。”禁止携带的物品目录由市公安机关组织制定,并由轨道交通运营单位在车站显著 位置公示。

      三是明确了应急处置管理。《条例》第四十七至第五十一条要求轨道建设、运营单位应当制定应急预案,明确应急处理程序,做好应急运力、人身事故处理和安全事故处置工作,及时向社会公布突发事件信息,同时向市政府和相关部门报告,形成了上下联动畅通的应急体系。

      亮点五授权轨道交通运营单位对轻微违法行为实施处罚

      轨道交通线长、点多,影响轨道交通运营秩序,站台车厢容貌、环境卫生的行为多为即发性的,由相关行政管理部门实施现场管理和执法既不现实,操作 性也不强。《条例》参考借鉴了兄弟城市轨道交通立法的做法,在第六条中对轨道交通运营单位执法进行了授权。同时,为保障处罚权审慎行使,第五十四条将轨道 交通运营单位的处罚权,仅限定为200元以下的罚款,数额较为轻微。

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