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  • 轨道交通与深圳地铁对接 东莞 “抱团”抢占同城先机

    2015-08-07 15:14:37
       来源:南方日报

            7月29日,在东莞举行的莞深轨道交通建设相关问题工作协调会上传来好消息,东莞轨道交通1号线、2号线、3号线将分别与深圳地铁6号线、12号线和18号线、11号线对接。这一消息被东莞、深圳的媒体大篇幅报道,并被视为深莞“一体化”重要的进程。

      与两地媒体的大肆渲染相比,山区片却显得有些落寞:东莞最先开通对接的2号线并没有山区片站点,其后开通的1号线最接近山区片的只有黄江数个站点,但目前尚未开工。

      此前,山区片五镇由于毗邻深圳,自然、经济和社会条件好,人口密度小,承载能力强,被视为深莞同城化中最占先机的区域。不过,随着城际交通趋向便捷,毗邻优势越来越小,山区片更期待,能从产业配套、土地统筹等方面通盘考虑,组团发展。   

        A

       交通

       轨道交通之争

       交通是城际合作最重要的基础。山区片对于轨道交通站点的呼吁,已经历时数年之久。

      早在2011年,塘厦镇就曾提出增加轻轨支线,连通东莞市R4线塘厦镇政府站至深圳地铁4号线观澜站,而且希望将这一事项纳入深莞惠三市联席会议议题,由东莞市政府层面与深圳协调解决。

      在2014年,凤岗政协委员廖玉开曾经提交过一份《关于加快推进山区片一体化发展的建议》。这份建议写到,在深莞惠一体化政策推进下,山区片各镇积极 主动对接深圳,在产业、城市、交通、人才等方面的对接取得了较好的成效。以凤岗为例,从2000年开始,凤岗重点围绕电子信息、制衣与汽车零部件三大支柱 产业开展招商选资,主动承接深圳优质企业转移。全镇共承接了深圳70多家优质工业投资项目的落地投产。

      但是在轨道交通方面,廖玉开坦言,市内规划建设的四条轻轨线路,R1从麻涌至黄江、R2从石龙至长安、R3从长安至谢岗、R4从黄江至清溪,基本覆盖了全市大部分镇区,但与凤岗镇区还有相当的距离,“可以说,凤岗根本享受不到该项便利。”

      无独有偶,不仅是廖玉开提出了这个问题,山区片五镇政协小组当年的建议中均涉及轨道交通,期待能分一杯羹。

      对于廖玉开的建议,东莞市发展和改革局也给予了明确的回复。发改局表示,廖玉开提出的“调整4号线规划与深圳地铁16号线接驳”建议,以及山区片其它 镇都纷纷提出的对4号线及预留通道五的优化调整建议等,都具有一定的合理性。但由于4号线属于较远期建设路线,发改局也表明,近期暂不宜调整,将在“下一 轮城市轨道交通网络规划修编”时再完善。

       目前,东莞的轨道交通线路中,R2将在明年5月前开通,随后开工的将是R1线。根据《东莞市轨道交通网络规划》的建设时序安排,R4线是东莞市远期建设线网,建设时序控制在2025年左右,即塘深连接线建设时序控制在2025—2030年。

       随着东莞轨道交通的发展,为了更快与深圳对接,山区片期望能在交通方面得到改善。这将关系着山区片承接深圳扩张转移企业和置业居民首选地的地位。

          B

        优势

       区域合作的“桥头堡”

       良好的生态和居住条件,高吸引力的房地产价格,使山区片越来越成为深圳居住郊区化和外迁企业从业人员安居的重要选项,也直接支持了产业的有效对接。

       对于交通资源的争抢,折射的是山区片对区域合作“桥头堡”的期待。

       2015年7月31日上午10时,经过5家开发商的23轮激烈竞拍,位于清溪镇青湖工业园地块最终以26925万元被东莞市碧桂园房地产开发有限公司拿 下,溢价率高达69%,这也是清溪新的“单价地王”。对此,业内人士表示,临深片区成交一片大热,现在深圳客在清溪买房占比已经高达40%,预计随着日益 畅通的交通对接,未来将会吸引更多深圳客进驻,清溪的房价也会渐渐上涨。到明年可能会到“8”字头。

       山区片越来越成为深圳居住郊区化和外迁企业从业人员安居的重要选项。最典型的是凤岗镇,利用区位毗邻与“价格洼地”优势,在镇中心区和与深圳交界地区合理 开发房地产,吸引数量众多的深圳人到凤岗居住、度假甚至创业。2012年,通过抽取凤岗与深圳交接区和中心区11个楼盘为样本进行统计,结果显示深圳住户 共购房占近四成。2012年底,凤岗镇的深圳住户已经达到3万多人,约占全镇常住总人口的9.4%。

       在东莞“一中心四组团”的规划中,东南组团包含了山区片清溪、凤岗、塘厦、樟木头、谢岗等五镇。作为东莞市几大片区中面积最大、户籍人口最少、人均资源最多的地方,山区片被誉为东莞的“东大门”和“南大门”。

      根据“对接深圳现代产业发展集聚区”的定位,东南组团重点是深入对接深圳、惠州,加快集聚现代产业和优势企业,实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用,提升发展质量。

       广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设,是推进珠三角区域一体化发展新格局的战略部署。促进深莞惠区域协调发展,是贯彻实施《珠三角规划纲要》要求、充分 发挥深莞惠区域比较优势、提高珠三角城市群在全国和世界的地位、建设幸福广东、促进广东率先实现现代化的战略要求。

      在深莞惠协调发展的战略谋划中,将确立“全球重要的现代产业基地、国家重要的创新型区域、全面深化改革开放的先行区、大珠三角现代化城市群核心区”的战略定位和“两横两纵多中心”的空间布局框架。

      在这样的大背景之下,实质性推进深莞惠三市的有效协作,需要对区域合作的重点领域、重点区域以及相应的体制机制做出设计与谋划。而地处深莞惠边界地区 的山区片,将有望充分发挥其天然的地缘优势、资源优势与产业联系优势,承载起区域合作桥头堡的角色和使命,从而强化自身发展的动力。

       在2014年东莞“两会”上,东莞市委书记徐建华在参加谢岗镇代表团分组讨论时提出了山区水乡“两翼齐飞”的观点。徐建华说,政府工作报告对整个东莞的区 域协调发展给予了相当的重视,专门用一个章节阐述这一问题。山区片的干部群众加快发展的愿望很迫切。只有市区和沿海的发展,没有山区和水乡的崛起,东莞就 不能叫高水平崛起。他也提出期望,“山区片和水乡片要两翼齐飞,这两翼崛起了,东莞才能高水平崛起。” 

       4条轻轨线路

       市内规划建设的四条轻轨线路,R1从麻涌至黄江、R2从石龙至长安、R3从长安至谢岗、R4从黄江至清溪,基本覆盖了全市大部分镇区,但与凤岗镇区还有相当的距离。山区片五镇期待能在轨道交通分一杯羹。

      四成

      2012年,通过抽取凤岗与深圳交接区和中心区11个楼盘为样本进行统计,结果显示深圳住户共购房占近四成。2012年底,凤岗镇的深圳住户已经达到3万多人,约占全镇常住总人口的9.4%。

      GDP200亿元俱乐部

      塘厦以工业重镇而著名,早年已经迈进“GDP200亿元俱乐部”;凤岗位于深莞惠核心的地段,向南插入深圳腹地,向东与惠州接壤,以发达的工业和深莞两城的跨越式居住的而闻名,并且向“GDP200亿元俱乐部”的方向迈进,成为深莞惠一体化发展先行区域。

        C

        特色

        “一镇一品”需提升公共服务

        在城镇化的进程中,山区片呈现出独特的魅力风采,走出了一条独具特色的道路。

       从五镇的特色来看,塘厦以工业重镇而著名,早年已经迈进“GDP200亿元俱乐部”;凤岗位于深莞惠核心的地段,向南插入深圳腹地,向东与惠州接壤,以发 达的工业和深莞两城的跨越式居住而闻名,并且向“GDP200亿元俱乐部”的方向迈进,成为深莞惠一体化发展先行区域;过去的“边陲小镇”谢岗,也有望在 未来若干年内进入全市“第一梯队”,原因是粤海高端装备产业园落户和莞惠城轨穿镇而过,利好消息不断;清溪入选“中国最美的小镇”,拥有优质的生态自然资 源,成为深莞惠整合发展示范区;樟木头以房地产起家,也是东莞房地产的发源地,吸引了大量的香港人在樟木头安家,被誉为名震一时的“小香港”。

       不过,山区片要承接深圳的产业、人才转移,仍存在一定隐忧。

       中山大学规划设计研究院院长李立勋说,目前,山区片与深圳对接过程中遇到的三大瓶颈包括区域交通不够通畅、土地资源约束明显以及公共服务水平较低。对此,他建议,山区片未来的发展需要凸显资源优势,以特色经济彰显区域角色;构建区域板块,在区域整合中强化竞争力。

       有相关调研报告还指出,深莞存在交通一体化程度不高的问题。

       山区片与深圳的交通设施缺乏系统、高效的规划对接,目前主要靠自下而上自发性的建设、衔接和推动。深莞交通一体化程度不高、山区片各镇交通联系不畅已经成 为制约区域发展的主要因素。比如,清溪与龙岗仅一山之隔,直线距离不足十公里,但交通联系很弱。在深莞惠运输一体化规划中,通过镇域仅有联系惠州大亚湾和 深圳南澳镇的两条城际快速路。

       另一方面,镇区之间联系也缺乏系统谋划。山区片镇一级推动力的局限,使交通条件成为山区片整合发展的主要短板。此外,山区片的公共服务水平较低,也在限制深莞之间的对接发展。

       “每年增加那么多楼盘,到现在为止,我们还是没增加什么公共设施,尤其是学校和医院,商业配置也比较低端。”东莞市房地产行业协会秘书长陈骏良认为,“这 就让东莞处于一个只能承担居住功能的尴尬局面。”他认为,东莞走到了深莞惠一体化的一个十字路口,如果东莞市及临深片区地方政府重视的话,那么就应该提早 进行交通、医疗、教育、商业等方面的配套工作。

      而东莞市规划局则认为,当前山区片各镇与深圳的规划对接以各镇总规修编为主,由各镇政府主导,在工作视野和层次方面存在先天局限性。在区域规划合作方 面,由于目前深莞惠三市区域协作体制不够完善,一直未能打破地域障碍,建立一个行之有效的区域合作框架,三市在项目经费落实和项目研究内容等关键性问题上 难以有效协调,未能达成一致意见,相关重点合作事项难以推进。

       让人欣喜的是,今年7月13日,东莞市人民医院已和谢岗医院签署协议,双方共同出资建设谢岗新院。谢岗新院将设400张床位,将成为东莞山区片规模和技术水平最高的医院,这让山区片的医疗水平得到了极大的提升。

       这种做法能否移植到教育、文化等其他产业,为当地公共服务提速?有关专家认为,需要提升战略定位,才能用好机遇,加大力度,扩大效应。需要加强统筹规划,统筹优势、抱团发展、协同互动、形成合力,以区域整体来拓展、深化与深圳的对接。

        D

        格局

       单打独斗变组团共赢

      今年,东莞市政府工作报告已经明确提出,一中心四组团的区域一体化协调发展局面正在加速形成,东莞以镇街为单元的小组团格局,正演变为以经济区为主导的大组团格局,行政区划限制被逐步打破。

       对比起其他组团,水乡统筹发展获得的政策红利,以及由此带来的各种发展机遇,让东南组团诸镇艳羡不已。从并肩竞争,山区片更期待的是,整合资源和产业优势,进行“抱团取暖”。

        “在山区片组团发展方面,在市级层面,统筹还不到位,包括基础设施、招商引资的对接、人才引进的扶持。”此前,凤岗镇委书记朱国和曾表示,单独一个镇的 发展,缺少组团,会直接影响到山区片其他镇的均衡发展,比如深圳产业转移辐射到凤岗、塘厦,再到清溪,之后到樟木头、谢岗,这个承接产业转移的难度就大了 一些,毕竟隔着凤岗和塘厦,对山区片的均衡发展有影响。

        “现在想要招引大的好的企业,不可能再像过去那样,各自为政,每个村自己去招商,也没有那么大的土地去招引大企业。”朱国和用凤岗的事例来说明,山区片组团发展的问题,期望市委、市政府从产业配套、土地统筹等方面通盘考虑。

      在7个与深圳接壤的镇中,作为唯一跟深圳没有道路直通的镇,清溪最为迫切的是攻下交通这块硬骨头。清溪镇委书记黄宇富表示,博深高速、从莞高速、从莞 支线、深圳外环,这四条高速路一打通以后,井字形环绕清溪。如果能够实现跟深圳无缝对接,那么就会取得跟其他与深圳接壤镇街同等的竞争优势。

       而从樟木头镇的情况来看,区域面积不大,山多,土地资源十分有限。樟木头镇委书记陈灼林坦言,由于镇情决定,樟木头镇只能依据自身优势,“希望组团发展,樟木头定位为生产性服务中心,给其他组团镇做服务。从去年年底,樟木头提出‘工商并重,文旅并举,产城融合’的发展思路。”既不能单一发展工业区,也不能放弃商业优势,去发展房地产。

      今年以来,粤海装备产业园建设取得了突破性的进展,已经完成了18000亩的土地统筹,启动普洛斯电商物流园建设,推动环普工业园签订协议。粤海产业园作为省、市的重大建设项目,东莞市“三大增长极”之一,项目建成后,年产值预计达3000亿元人民币。

      此外,随着塘厦镇前几年的快速发展,全镇符合规划可供利用的土地存量急剧减少。在可供开发的土地资源越来越受限制的情况下,普遍存在的“包租公”、私 人厂房分租的现象,严重影响了招商引资工作。基于去年的经济形势,塘厦镇提出,推动“传统加工制造业塘厦”向“现代制造业塘厦”转变、再由“现代制造业塘 厦”向“财富塘厦”升级,最终实现“东莞城市副中心”、“深港后花园”的发展目标。

       有专家认为,在珠三角区域一体化的进程中,东莞提出“同类型经济区域一体化”的思路,并率先在水乡片进行了探索。山区片和水乡片一样,既有一体化发展的客 观要求也有一体化发展的良好条件。在共同的战略趋向下,山区片应当统筹优势、抱团发展、协同互动、形成合力,打造独特的区域板块概念,以区域整体来拓展深 化与深圳的对接,以区域整体来争取区域角色、政策支持、发展动力。

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